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住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见
作者:管理员    发布于:2014-07-26 23:36:06    文字:【】【】【

住房城于推

建筑业发展和改革的若干意

 

建市〔2014 92 

  

各省、自治住房城设厅,直市建委(建交通委),新疆生局:

  深入贯彻党的十八大和十八三中全精神,推建筑业发展和改革,保障工程量安全,提升工程建水平,针对当前建筑市和工程建管理中存在的突出问题,提出如下意

  一、指思想和展目

  (一)指思想。以小平理、“三代表”重要思想、科学发观为,加快完善代市体系,充分发挥源配置中的定性作用和更好发挥政府作用,紧紧围绕正确理好政府和市场关系的核心,切实转变政府能,全面深化建筑体制机制改革。

  (二)展目政放放市持放管重,消除市放、竞争有序、信守法、管有力的全建筑市体系;新和改政府建筑市量安全的督管理机制,加强事中事后管,强化市现场联动,落各方主体任,确保工程量安全;转变建筑业发展方式,推建筑产业现代化,促建筑健康协调可持续发展。

  二、建立放的建筑市体系

  (三)一步放建筑市。各地要家相法律法除不利于全建筑市场统放、妨碍企公平竞争的各种规定和做法。全面理涉及工程建的各金、押金等,有法律法依据的一律取消。积极推行行保函和信担保。案管理,不得置任何排斥、限制外地企业进入本地的准入件,不得强制外地企业参加培或在地成立子公司等。各地有跨省承揽业务的具体管理要求,应当向社。各地要加强外地企准入后督管理,建立跨省承揽业务违规为处理督协调机制,严厉查处围标包、挂靠、法分包等违规量安全事故,于情节严重的,予以出本地建筑市在全建筑市场监与诚信信息布平台曝光。

  (四)推行政批制度改革。持淡化工程建业资质、强化执业资格的改革方向,探索主要依靠资质管理等行政手段施市准入,逐步转变为充分发挥信用、工程担保、保等市机制的作用,实现场优胜劣汰。加快究修工程建业资质标准和管理定,取消部分资质类别设置,合并业务相近的业资质,合理资质标件,注重、人信用状况量安全等指的考核,强化资质审批后的动态监管;政放,推进审限下放,健全完善工程建业资质执业资审查制度;改进审批方式,推进电子化审查,加大公公示力度。

  (五)改革招标监管方式。整非金投资项包方式,行非金投资项目建设单位自主定是否行招标发包,是否入有形市场开展工程交易活由建设单对选择设计、施工等位承担相任。建设单应当依法工程具有相应资质的承包位,依法理施工可、安全督等手,确保工程建设实施活动规范有序。各地要重点加强金投资项目招标监管,格控制招置明高于招标项实际需要和离市场实际的不合理件,禁以各形式排斥或限制潜在投人投。要加快推进电子招一步完善评标制度,加大社会监督力度,健全中人公示制度,促透明。鼓件的地探索估。勘察、设计理等工程服的招,不得以用作唯一的中标条件。

  (六)推建筑市场监管信息化与诚信体系建。加快推工程建、注、工程,印国统一的准和管理法。各省住房城主管部要建立建筑市和工程量安全管一体化工作平台,动态记录工程目各方主体市现场,有效实现建筑市现场两场联动。各住房城主管部一步加大信息的公力度,通国统一信息平台布建筑市量安全管信息,及向社公布行政批、工程建设过管、处罚等信息,公曝光各主体和人的不良行信息,形成有效的社会监督机制。各地可合本地实际,制定完善相制度,探索展工程建从业的建筑市量安全行为评法,逐步建立“守信激、失信戒”的建筑市信用境。鼓件的地区研究、展社信用价,引设单位等市各方主体通用信用果。

  (七)一步完善工程理制度。分不同投资类型工程理服模式展。整强制理工程范选择部分地区开点,究制定有能力的建设单位自主选择监理或其管理模式的政策措施。具有资质的工程咨构开目管理的工程目,可不再委托理。推一批有能力的理企做强。

  (八)强化建设单位行为监管。全面落设单目法人任制,强化建设单位的任。建设单位不得反工程招、施工图审查、施工可、量安全督及工程竣工收等基本建程序,不得指定分包和肢解包,不得承包签订阴阳合同”、任意压缩合理工期和工程造价,不得以任何形式要求设计、施工、理及其他技询单反工程建强制性准,不得拖欠工程款。政府投工程一律不得采取带资承包方式行建,不得将带资承包作件。积极探索设单法行的制处罚措施。各地要一步加强设单位市量安全行督管理,依法加大设单违规处罚力度,并将其不良行在全建筑市场监与诚信信息布平台曝光。

  (九)建立场经济相适的工程造价体系。逐步一各行、各地的工程规则,服建筑市。健全工程量清单和定体系,足建工程全程不同设计深度、不同复杂程度、多承包方式的价需要。全面推行清单计价制度,建立相适的定管理机制,建多元化的工程造价信息服方式,不符的各类计价依据,充分发挥造价咨等第三方专业作用,场决定工程造价提供保障。建立家工程造价布指提升造价信息服。推行工程造价全程咨,强化有投工程造价管。 

  三、强化工程量安全管理

  (十)加强勘察设计质管。一步落和强化施工图设计文件审查制度,推勘察设计强化量管控能力。健全勘察负责勘察全程成果负责制度。推行勘察现场制度。推采用信息化手段加强勘察量管理。究建立重大设计变更管理制度。推行建筑工程设计使用年限告知制度。推行工程设计责任保制度。

  (十一)落各方主体的工程任。完善工程任制,落实参建各方主体。落工程量抽制度,推进实施分类监管和差管。完善工程量事故问题查处制度,强化任追究和处罚。健全工程量激机制,造“优质优价”市场环境。范工程量保金管理,积极探索行工程量保制度,行工程量保的工程,不再量保金。

  (十二)完善工程检测制度。落工程检测责任,提高施工企业质检验能力。整顿规范工程检测,加强检测过程和检测为监管,加大对虚告等违规为处罚力度。建立健全政府工程督抽制度,鼓各地采取政府购买等方式加强检测

  (十三)推进质量安全准化建。深入推进项任制,不提升量安全水平。展工程量管理准化活,推行量行为标准化和量控制准化。推完善量保体系,加强工程目的量管理,落实质等施工现场专业员职责,强化量控制。深入展住宅工程量常见问题专项治理,全面推行板引路制度。全面推建筑施工安全生产标准化建,落建筑施工安全生产标准化考制度,目安全准化考评结果作业标准化考的主要依据。

  (十四)推建筑施工安全专项治理。究探索建筑起重机械和模板支架租、安装(搭)、使用、拆除、维护一体化管理模式,提升起重机械、模板支架专业化管理水平。范起重机械安装拆卸工、架子工等特安全考核,提高从业安全操作技能。持续开展建筑起重机械、模板支架安全专项治理,有效遏制群死群事故生。

  (十五)强化施工安全督。完善企安全生产许可制度,以企承建目安全管理状况为安全生产许可延期审查重点,加强企安全生产许可的动态管理。鼓地方探索施企和人安全生产动态扣分制度。完善企安全生产费用保障机制,在招标时将安全生产费列,不价,保障安全生投入,范安全生产费用的提取、使用和管理。加强企业对安全生和技能培,提高施工现场安全管理水平。加大安全患排力度,依法处罚事故位和任人。完善建筑施工安全督制度和安全效考核机制。支持管力量不足的地探索以政府购买方式,委托具能力的专业安全督机构辅助力量。建立城市道交通等重大工程安全风险管理制度,推设单重大工程行全程安全风险管理,落实风险防控投入。鼓设单位聘用专业化社提供安全风险管理咨

  四、促建筑业发展方式转变

  (十六)推建筑产业现代化。统筹规划建筑产业现代化展目和路。推建筑产业现代化结构体系、建筑设计、部品件配件生、施工、主体装修集成等方面的关键术研与应用。制定完善有关设计、施工和准,组织编制相应标设计图集,指建立准化部品件体系。建立适建筑产业现代化展的工程量安全管制度。鼓各地制定建筑产业现代化规划以及政、金融、收、土地等方面激政策,培育建筑产业现代化龙头,鼓、勘察、设计、施工、件生和科位建立产业联盟。一步发挥政府投资项目的点示范引作用时扩点范积极稳妥推建筑产业现代化。

  (十七)建有利于形成建筑产业工人伍的效机制。建立以市场为导向、以关键岗位自有工人骨干、劳务分包主要用工源、劳务派遣为临时用工充的多元化建筑用工方式。施工承包企专业承包企有一定量的技骨干工人,鼓施工承包企业拥独资或控股的施工劳务。充分利用各类职业训资源,建立多次的劳务体系。大力推建筑劳务基地化建持“先培出、先持后上”的原一步落制度,关键劳务取得相应证书后方可上。落业责任,保障劳务的合法益。推行建筑劳务实名制管理,逐步实现建筑劳务信息化管理。

  (十八)提升建筑设计水平。持以人本、安全集、生态环保、新的理念,立文化自信,鼓建筑设计创作。设计新主体的意,提倡精品设计。鼓励开展城市设计工作,加强建筑设计与城市规划间接。探索放建筑工程方案设计资质准入限制,鼓关专业和机构积极参与建筑设计方案竞选。完善建筑设计方案竞选制度,建立完善大型公共建筑方案公众参与策机制,在方案评审中,重视设计方案文化审查。加强建筑设计人才伍建,着力培一批高新人才。设计评优,激建筑设计作激情。探究大型公共建筑设计估制度。

  (十九)加大工程承包推行力度。倡工程建设项目采用工程承包模式,鼓力的工程设计和施工企业开展工程承包业务。推建立适合工程承包展的招和工程建管理机制,行招、施工可、现场执检查、竣工案等环节管理制度,推行工程承包造政策境。工程承包合同中涵盖的设计、施工业务可以不再通方式确定分包位。

  (二十)提升建筑能力。完善以工法和有技成果、点示范工程为抓手的技术转推广机制,依法保识产权积极特征的绿色建造技用。推建筑信息模型(BIM)等信息技在工程设计、施工和维护程的用,提高合效益。推广建筑工程隔震技。探索展白替代蓝图字化审图等工作。建立技术研与标准制定有效接的机制,促建筑科技成果化,加快先适用技的推广用。加大合型、新型人才培力度。推建筑国际交流合作。

  五、加强建筑业发展和改革工作的组织

  (二十一)加强组织领导。各地要高度重建筑业发展和改革工作,加强领导、明确任、统筹安排,究制定工作方案,不完善相制度,推制度措施落,及决发展和改革中遇到的困问题,整体推建筑业发展和改革的不深化。

  (二十二)积极开点。各地要合本地实际组织开展相关试点工作,把点工作本地工作合起,及分析展情认真总结试经验究解决试点中出问题,在件成熟向全推广。要加大宣力度,调动全行和社各方力量,共同推建筑展和改革。

  (二十三)加强协会能力建和行自律。充分发挥协会范行秩序、建立行业从业、促业诚经营等方面的行自律作用,提高协会在促术进步、提升行管理水平、反映企业诉求、提出政策建等方面的服能力。鼓业协会研究制定非政府投工程咨务类业参考价,抵制意低价、不合理低价竞争维护业发展利益。

 

                               中人民共和住房和                           20 14 71

脚注信息
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